关于精准扶贫工作调研报告

作者：     文章来源：     更新时间： 2017-12-27

    围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应精准扶贫工作的新要求，进一步摸清、了解贫困人口底数、致贫原因，找准扶贫的有效途径，增强决策的针对性和科学性。古坊乡组织党外代表人士开展精准脱贫调研活动，为乡党委政府脱贫攻坚决策提供支持，现将调研情况报告如下。
    一、古坊概况及贫困现状分析
古坊乡位于岳西县西部边陲，距县城56公里，西北与湖北省英山县陶家河乡、杨柳镇交界，东南与本县白帽镇、河图镇接壤。国土面积47平方公里，辖5个行政村，120个村民组，2610户，9219人。党组织14个，党员351名。2016年实现财政收入78万元，农民纯收入8280元。古坊乡是一个深山区的纯农业乡镇，农民收入主要以务工、茶叶、高山蔬菜、中药材为主。古坊既是岳西有名的“文体之乡”，更是岳西最贫困的边口山区乡，由于历史、自然等因素，全乡的贫困面大、贫困程度深。贫困村3个，占全乡行政村的60%。全乡建档立卡贫困户952户3228人，贫困发生率达到35%。2014年建档立卡贫困户为1002户3176人，贫困发生率为34.45%，2014年脱贫210户760人，2015年脱贫250户1057人，2016年脱贫399户1155人，返贫4户12人，前进、古坊2个贫困村出列。
     二、存在问题及原因分析
　　（一）贫困户安于现状，贫困户“难扶”。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力；二是国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生严重的依赖思想。在包保干部入户走访过程中，当问及打算发展啥产业时，少数贫困户则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。
　　（二）贫困户对扶贫政策理解存在偏颇。在走访精准扶贫户时，有贫困户提出：我有意向发展产业，没有启动资金，因此向相关部门申请了金融扶贫，但为什么资金不能落到我们手中？精准扶贫“小额信贷”政策是扶贫部门对建档立卡贫困户5万元以内的贷款，按实际贷款利率给予贴息补助，但由于部分贫困户片面理解政策，导致政策实施过程中和他本人想法不符，政策落地慢。
　　（三）贷款门槛高、手续繁，小额贴息贷款落实难。县里出台的小额贴息扶贫贷款政策，确实为困难群众解决资金困难找到了一条好出路，深得广大群众的赞成和拥护。部分建档立卡贫困户想利用小额贷款来发展创业项目,银行要求种养殖业有规模方可申请贷款，这样绝大部分有开始创业意识的贫困户很难享受优惠政策，甚至放弃创业。
　  （四）脱贫工作开展难。随着一些扶贫优惠政策的落实，部分贫困户认为扶贫是普惠政策，只要还是贫困户就有“利”可图，因此很逃避脱贫这个话题，当包保干部根据其实际收入，根据相关指标认定达到脱贫标准并制定相应脱贫计划时，当事人总是以各种理由推脱，不填写脱贫申请，导致脱贫工作难开展。   
　　（五）特殊群体难以脱贫。留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。
　　 三、保障措施
　　（一）再次加强扶贫政策宣传工作，让群众自身主动发展产业。一是以乡村主干道沿线为主线，以村委会周边为重点，通过制作宣传牌、展板、标语、文化宣传墙等形式进行深入宣传；二是帮扶责任人定期入村入户对贫困户进行政策引导，详细解读精准扶贫“明白卡”，切实改善群众“难明白”、“理解偏”的问题。三是对于那些不思进取、好吃懒做，自身动力不足的贫困户，一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让挂钩干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫;另一方面做好对群众的正面宣传、教育、培训和组织工作，实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身“原动力”。
　 （二）认真落实教育扶贫政策。一方面，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生，认真实施“两免一补”政策；另一方面实施好“雨露计划.圆梦行动”项目，确保考上大学的贫困学生顺利入学，帮助贫困家庭子女完成学业。   
　 （三）加大医疗救助，缓解经济压力。对因病致贫、因病返贫的，要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要作用。
　　（四）加快电商扶贫发展力度。针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，合理预估与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准。通过农产品电子商务交易平台，结合互联网+大数据、大扶贫、基层组织建设等方式，打造特色农业，大力发展网上平台交易的新型农产品流通模式，并将此方式更多地向精准贫困户倾斜，促进贫困户产业发展、效益提升。
（五）关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定。一是要对这一部分特殊群体建立信息档案，摸清底数，掌握基本情况。二是将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社会管理创新之中，由政法委综治办牵头、中小学、民政办、妇联、共青团、关工委等部门加强协作，从教育教学、扶贫助困、公共卫生、心理辅导、法制宣传、预防犯罪、权益保护等多个领域，扎实开展工作。三是要发展志愿服务，充分利用好志愿服务队伍，倡导和组织有爱心的志愿者，到这部分家里了解情况，帮助他们解决实际问题。四是鼓励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动。 、
    四、建议
十九大报告以乡村振兴战略总揽三农工作全局，推进农业、农村、农民现代化，这是在新时代对城乡关系发展的深刻认识和准确把握，是着眼于当前农业农村发展实际和未来农业农村现代化发展趋势作出的重大战略部署，是新时代下三农工作的行动纲领。为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点，描绘了一幅清晰蓝图。当前，深入学习贯彻十九大精神，深刻理解乡村振兴战略的重大意义，准确把握乡村振兴战略的科学内涵，对于创新“三农”工作思路、开创“三农”工作新局面具有重大的现实意义。作为皖鄂边口的古坊乡，如何建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新乡村?如何走出一条独具特色的乡村振兴道路？是我们面临的一个崭新课题。
古坊乡作为最贫困的边口山区乡和传统农业乡，在新时代下只有依托现有的生态资源优势，遵循“产业生态化、农旅一体化”发展思路，积极探索一条发展高效生态农业、乡村旅游业、文化产业等农文旅融合发展之路，才是最根本的出路。
　　总之，构建精准扶贫，就是要通过建立既具体、细化，又全面、系统的工作制度，引导广大干部把群众当成与自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐，早日过上美好生活。
 

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